Acerca de esta Guía

¿Qué es la participación pública en las políticas fiscales?

La participación pública se refiere a las distintas maneras en las que ciudadanos y el público en general, incluyendo organizaciones de la sociedad civil y otros actores no estatales, interactúan directamente con las autoridades públicas respecto al diseño, la implementación y la revisión de las políticas públicas por cualquier medio de comunicación. Esta participación abarca desde consultas puntuales hasta relaciones constantes e institucionalizadas que dejan registros sujetos a acceso a la información (Principios de Participación Pública en Política Fiscal).

La participación directa en política fiscal y elaboración del presupuesto ha sido establecida como un derecho en los Principios de Alto Nivel en Transparencia Fiscal, Participación y Rendición de Cuentas, promulgado por La Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, siglas en inglés). El principio 10 establece que: ‘Los ciudadanos y agentes no estatales deben tener derecho y oportunidades efectivas para participar directamente en el debate público y la discusión sobre el diseño y la implementación de las políticas fiscales’.


¿Que son los Principios de Participación Pública en Política Fiscal?

Los Principios de Participación Pública en Políticas Fiscales son una serie de principios que tienen como objetivo guiar a los gestores de política fiscal y otras partes interesadas en sus esfuerzos por mejorar el desempeño del gobierno y la confianza del público. Éstas son el resultado de un proceso colaborativo y deliberativo en el que los oficiales ministeriales de las finanzas del gobierno central, funcionarios de los ministerios, autoridades locales, miembros de la legislatura, así como órganos legislativos de soporte, oficiales de instituciones de auditoría y una gran variedad de representantes de la sociedad civil, debatieron en una serie de talleres a cerca de la participación pública en la política fiscal y el proceso del presupuesto nacional. Aportaciones de un público más amplio también fueron reunidas por medio de una consulta pública basada en la web sobre una serie de ‘Principios de Participación Pública en Política Fiscal’ de agosto a octubre de 2015.

En particular, los Principios proporcionan orientación para las autoridades públicas en su encomienda de asegurar que los ciudadanos y otros agentes no estatales tengan oportunidades efectivas para participar directamente en el debate público y otras discusiones con respecto al diseño, la implementación y la revisión de las políticas fiscales, observando los siguientes principios interdependientes:

  1. Apertura: proveer información completa y ser responsivo con respecto al propósito, el alcance, las restricciones, los resultados esperados, el proceso y los plazos, así como los resultados esperados y efectivos de participación pública.
  2. Inclusividad: el uso pro-activo de mecanismos para lograr involucrar ciudadanos y actores no estatales, incluyendo grupos e individuos tradicionalmente excluidos y vulnerables, y voces que pocas veces son escuchadas, sin discriminación de ningún tipo, incluyendo nacionalidad, raza, etnia, religión, genero, orientación sexual, discapacidad, edad o casta; y considerar las aportaciones del público sobre una base objetiva, independientemente de su origen.
  3. Respeto a la autodeterminación: permitir y apoyar a individuos y comunidades, incluyendo a los directamente afectados, a articular sus intereses con sus propias maneras y a elegir los medios de participación que ellos prefieran, a la vez que reconocen que pueda haber grupos que tienen la capacidad para hablar en el lugar de otros.
  4. Oportunidad: permitir el tiempo suficiente en los ciclos de presupuesto y políticas para que el público provea aportaciones en cada fase: participación temprana mientras que estén disponibles una variedad de opciones; y, donde sea oportuno, permitir que haya mas de una ronda de participación.
  5. Accesibilidad: Facilitar la participación pública en general a través de la diseminación de información fiscal completa y otros datos relevantes, en formatos y usando mecanismos que sean de fácil acceso, fáciles de entender, usar, re-usar y transformar para el público, es decir, en formatos de datos abiertos.
  6. Profundidad: apoyar cada participación del público proporcionando toda la información relevante, resaltando e informando sobre los objetivos claves de las políticas, opciones, elecciones e intercambios, identificando los potenciales impactos sociales, económicos y ambientales e incorporando diversas perspectivas; proporcionar retroalimentación oportuna y específica a cerca de las aportaciones públicas y como han sido incorporadas o no en la política o asesoría oficial.
  7. Proporcionalidad: utilizar una mezcla de mecanismos de participación proporcionales a la escala y el impacto del asunto o de la política en cuestión.
  8. Sustentabilidad: todas las entidades estatales y no estatales realizan un compromiso continuo y regular para incrementar el conocimiento compartido y la confianza mutua a lo largo del tiempo; institucionalizar la participación pública donde sea apropiado y efectivo, asegurando que la retroalimentación provista conlleve a la revisión de las decisiones en cuanto a las políticas fiscales; y revisar y evaluar regularmente la experiencia para mejorar la participación futura.
  9. Complementariedad: asegurar que los mecanismos para la participación pública y el compromiso ciudadano complementen e incrementen la eficiencia de los sistemas de gobierno y rendición de cuentas existentes.
  10. Reciprocidad: todas las entidades estatales y no estatales que formen parte de las actividades de participación pública deben permanecer abiertos a cerca de su misión, de los intereses que buscan alcanzar, y de quién representan; deben observar y comprometerse a todas las reglas de participación acordadas; y deben cooperar para alcanzar los objetivos de la participación.

La Guía de Principios y Mecanismos de Participación Pública en Política Fiscal

La Guía identifica mecanismos y prácticas que ilustran los Principios de Participación Pública en Política Fiscal de GIFT y los organiza a través de un número de dimensiones (descritos abajo) para brindar orientación sobre el “cómo hacer” a la medida para aquellos que deseen implementar esfuerzos similares.

La guía no debe ser entendida como una fuente de recetas prescritas, sino más bien como un catálogo de enfoques viables para la integración de la participación pública en política fiscal, cada uno de los cuales debe ser definido caso por caso dependiendo de los objetivos específicos y un contexto más amplio.

¿Para quién es esta Guía?

Este sitio está destinado a ministros de finanzas y otros departamentos o ministerios del gobierno ejecutivo; comités legislativos involucrados en la formulación la revisión del presupuesto; ciudadanos y miembros de la comunidad interesados en participar en la forma en que el recurso público se recauda y se utiliza; y organizaciones de la sociedad civil, entidades del sector público, institutos de investigación y académicos que estén buscando la participación con el gobierno de manera activa.

¿Qué encontraré en esta Guía?

Cada mecanismo está presentado y discutido con las siguientes dimensiones:

  1. Resumen

Esta sección describe en resumen el mecanismo tal como se implementó incluyendo una breve descripción de los objetivos particulares de la política y las exigencias o expectativas del público que la práctica está destinada a abordar. Esto también sirve como explicación de por qué hemos decidido incluir cada mecanismo en esta Guía.

  1. Datos básicos

Esta sección identifica sucintamente cuándo tiene lugar la práctica, esto es la fase del Ciclo de la Política Fisca (para propósitos de la Guía, seguimos una clasificación con las siguientes etapas: formulación, promulgación , implementación y auditoría);  dónde sucede, es decir en qué ámbito de gobierno (nacional, regional o local); y quién la implementa, esto es el Ejecutivo, el Legislativo, la Entidad de Fiscalización Superior o un actor no estatal (en secciones posteriores se incluye más detalle sobre quién implementa).

  1. Por qué (con qué propósito)

Esta sección explica cuál es el objetivo de incorporar la participación pública y, cuando hay información disponible, cómo se mide el éxito de la práctica.

  1. Contexto normativo

Se discute si hay una ley o regulación especifica que sanciona la autoridad de las autoridades o las instruye a convocar al público a participar. Si el mecanismo es un compromiso de la Alianza para el Gobierno Abierto, se proveerá el vínculo al mismo. Se busca definir cuál es el contexto normativo general.

  1. Quién y cómo

Esta sección busca describir el proceso paso por paso, permitiéndole al usuario saber dónde empezar. Se describe cómo se diseñó e implementó la práctica y se abordan los siguientes puntos:

  1. Resultados e impacto

En esta sección, se discute cómo se han utilizado los insumos que se generaron por medio del proceso de participación, buscando elucidar la medida en la cual la participación hace una diferencia. En ese sentido, algunas de las preguntas que se abordan aquí son: ¿la institución informa sobre los resultados de la participación? ¿Qué problema se resolvió? En algunos casos, será posible proveer referencias externas sobre la práctica (estudio, encuesta o alguna otra publicación).

Nota: es posible incluir casos para los cuales aún no hay evidencia de impacto, pero ello debe establecerse clara y transparentemente.

  1. Lecciones aprendidas

Esta sección resume cualquier evaluación o revisión realizada sobre el mecanismo, además de proveer los vínculos a las mismas, por ejemplo reportes del Mecanismo de Revisión Independiente de la AGA, una revisión del propio Ministerio, una revisión hecha por alguna OSC, una evaluación programática o una evaluación de la EFS, o una calificación en una pregunta de la Encuesta de Presupuesto Abierto. Busca identificar las lecciones aprendidas por parte de quienes han implementado el mecanismo, así como las recomendaciones y las principales condiciones y factores asociados al éxito de la práctica.

Es de señalarse que la Guía puede incluir mecanismos que han fallado, En esos casos, las lecciones aprendidas sobre por qué fracasó serán de gran relevancia. La Guía buscará capturar el aprendizaje adaptativo y el progreso a lo largo del tiempo. Cuando haya información disponible, esta sección resalta si es que el mecanismo ha sido replicado en algún otro lugar del país o en algún otro país.

  1. Principios de Participación Pública en Política Fiscal

La Guía discute cuáles de los diez principios de GIFT se encuentran ilustrados en la práctica. Cuando sea apropiado, también ofrecerá recomendaciones de acciones potenciales que permitirían que el mecanismo involucre más de los principios.

  1. Contexto del país

Esta Guía no busca proporcionar análisis o descripciones profundos del contexto. Sin embargo, la Guía proporciona información para facilitar el entendimiento general de los factores y las condiciones en torno a las cuales el mecanismo en cuestión se llevó a cabo. Los usuarios de la Guía pueden contrastarlas con los suyos. Específicamente, éstos incluyen:

  1. Tipo de gobierno
  2. Espacio cívico
  3. Calificación de la Encuesta del Presupuesto Abierto

¿Cómo puedo contribuir a la Guía?

La Guía ofrece inicialmente un numero de casos relativamente pequeño, pero se irán agregando más progresivamente en el futuro, sujetos a la demanda. Tu puedes nominar un caso nuevo o una experiencia en la práctica de donde existan lecciones y modelos por compartir. GIFT está considerando prácticas que hayan sido documentadas de alguna manera; puede ser un caso de estudio que ya esté redactado, o un video, una entrevista o la publicación de un blog alojado en otro lugar.

La sección “Envía tu caso” en este sitio incluye una nota metodológica que proporciona guía para el desarrollo de nuevos casos.

Contáctanos vía email a: guide@fiscaltransparency.net