Guatemala Ateliers sur le budget ouvert (presupuestoabierto.gt)

Institution chef de file:
Exécutif

Ênquete sur le budget ouvert/ Participation publique dans la note du processus budgétaire (sur 100): 2015: 10 – 2017: 30

Étape du cycle de la politique budgétaire

Formulation

Résumé

Le budget ouvert –presupuestoabierto.gt– est un outil développé par Red Ciudadana (Réseau des citoyens) en appui au ministère des Finances pour la réalisation de l’engagement du budget ouvert et participatif du gouvernement ouvert. Il s’agit d’une plate-forme électronique utilisée pendant la période de présentation du budget de 2016, permettant à chaque institution publique de définir et de justifier son projet de budget et l’utilisation de ces fonds. Pour les présentations (produites par toutes les institutions pour afficher chaque élément en détail), les utilisateurs pouvaient suivre la présentation en direct et permettre aux utilisateurs de commenter via Facebook.

Les objectifs de ce projet étaient de contribuer à rendre public le budget national et la manière dont chaque institution prévoyait d’investir les ressources. Il s’agissait bien d’un outil essentiel car, même si la présentation avait été faite dans un bâtiment public, il y avait une limite d’espace pour la présence. Cette plate-forme a permis à des milliers de Guatémaltèques d’observer le processus et de le commenter.

Cela a marqué une étape importante, dans la mesure où il constituerait le premier pilier du contrôle (qui serait ensuite maintenu), car il permet aux citoyens de savoir comment chaque institution envisage d’investir les ressources fiscales.

Données de base

a. Étape du cycle de la politique budgétaire: formulation, adoption, mise en œuvre, audit
Formulation.

b. Institution chef de file: Cadre: ministère des Finances, assemblée législative, institution supérieure de contrôle, non-État Ministère des Finances avec le soutien de l’organisation de la société civile Red Ciudadana, qui a développé l’outil.

c. Niveaux de gouvernement impliqués: national, régional, local  Nationale.

Pourquoi (dans quel but)

Au Guatemala, l’un des problèmes les plus graves est le manque de représentativité de la population dans presque tous les processus gouvernementaux. Par conséquent, l’objectif de l’intégration de la participation publique est principalement de promouvoir une culture de transparence et de redevabilité des agents publics, la culture d’ouverture, et de présenter un outil qui servira de voix pour les citoyens.

Pour mesurer les progrès et le succès de la mise en œuvre de l’initiative, le ministère des Finances et Red Ciudadana ont examiné l’activité sur la plate-forme, les commentaires, le nombre de « visionnements » des présentations et des vidéos par institution. Parallèlement à cela, le ministère des Finances était en train de préparer son rapport exécutif examinant tous les mécanismes de l’engagement.

Cadre législatif et réglementaire

Dans le cadre de la mise en œuvre du budget ouvert en tant qu’engagement du Plan d’action national du Guatemala pour un partenariat pour un gouvernement ouvert (http://gobiernoabierto.gob.gt/acciones-para-avanzar-hacia-un-proceso-presupuestario-abierto-y-participativo/ ), le ministère des Finances, par le biais de la note ministérielle n ° 194-2017, avait décidé que le processus de soumission de projet serait contraignant pour chaque institution. Pour la même raison, il a été établi que l’engagement devait être rempli dans les délais impartis.

Sur la base de l’article 8 du décret n ° 101-97: « PLAN CONTRAIGNANT – BUDGET. Les budgets publics constituent l’expression annuelle des plans de l’État, élaborés dans le cadre de la stratégie de développement économique et social, dans lesquels le secteur public devrait mobiliser et allouer les ressources nécessaires à leur fonctionnement normal et à la mise en œuvre de programmes et projets d’investissement, afin de réaliser les buts et objectifs sectoriels, régionaux et institutionnels. L’Agence chargée de l’exécution, par l’intermédiaire du ministère des Finances, consolidera les budgets institutionnels et préparera le budget et les comptes agrégés du secteur public. Elle établira également le budget pluriannuel.

http://mcd.gob.gt/wp-content/uploads/2013/07/ley_organica_del_presupuesto.pdf

Qui et comment

personnes qui, pour des raisons logistiques, géographiques ou liées à un handicap, ne pouvaient pas participer en personne aux ateliers sur le budget ouvert. L’outil lui-même permettait pour la première fois aux citoyens (tant qu’ils avaient accès à Internet) d’être témoins en temps réel des présentations de chaque institution sur la gestion des ressources publiques. En outre, l’outil incluait la possibilité de commenter via les « commentaires FB ». C’est le réseau social le plus utilisé au Guatemala, qui permet également d’identifier l’utilisateur, de lui répondre et de le suivre. Un autre point clé est qu’il s’agissait d’une transmission « en direct ». Elle a donc été implémentée comme un mécanisme en temps réel. Tout utilisateur d’Internet peut visualiser les présentations et la diffusion en direct, sans avoir besoin de s’inscrire.

Les décisions relatives au budget lui-même ont été traitées par un canal formel différent. Cependant, cet outil constituait un apport supplémentaire pour connaître l’opinion du public.
C’était la première année de mise en œuvre de l’engagement pris dans le Troisième Plan d’action national. Actuellement, la méthodologie du mécanisme de rétroaction de la société civile et la manière d’améliorer les intrants du processus sont en cours d’évaluation.

Dans le cas du Guatemala, le processus a été facilité par la concentration d’un bloc d’engagements sur la transparence budgétaire dans le troisième plan d’action pour un gouvernement ouvert. C’était la pierre angulaire du processus. Ensuite, lors des tables rondes de co-création, il était important de réaliser cette participation et cette collaboration entre les institutions publiques et les organisations de la société civile. Cependant, bien que l’engagement 16 ait été pris ici: « Actions pour passer à un processus budgétaire ouvert et participatif » dans lequel des objectifs spécifiques pour ces forums et ateliers techniques sont identifiés, grâce à la coopération de l’organisation de la société civile Red Ciudadana, il a été possible d’augmenter la portée et permettre à beaucoup plus de citoyens via Internet, de participer au processus. Ainsi, Red Ciudadana s’est concentrée sur le développement de l’outil technologique et a assuré le suivi lors des forums organisés. Actuellement, Red Ciudadana cherche à mettre à niveau la plate-forme pour améliorer son efficacité.

Les progrès réalisés dans la mise en œuvre de l’engagement pourraient être suivis sur ce site Web dédié: http://gobiernoabierto.gob.gt/acciones-para-avanzar-hacia-un-proceso-presupuestario-abierto-y-participativo/

Résultats et impact

De manière générale, l’outil dans sa première année n’a pas généré beaucoup d’entrées matérialisées dans les commentaires de la population. La plupart se limitaient à prendre connaissance des forums et les dépenses de chaque institution. Cependant, c’est un processus qui doit être amélioré lors de la participation des citoyens. Les organisateurs s’attendent à améliorer l’exercice par le biais d’itérations, en renforçant les mécanismes informels de redevabilité, car les institutions sont en face du public et permettent à l’avenir d’améliorer les mécanismes de contrôle tout en reconnaissant les propositions initiales.

Grâce à la technologie, Red Ciudadana et le MF ont cherché à dépasser la portée limitée des exercices relatifs au budget ouvert, qui par manque de moyens matériels (peu de place disponible) n’avait impliqué que les personnes pouvant assister physiquement.

Actuellement, le ministère des Finances prépare un rapport de synthèse dans lequel les exercices de budget ouvert et participatif sont évalués. Cependant, les ateliers sur le budget ouvert ont été reproduits à nouveau pour la préparation du budget 2018.

Leçons apprises

– Un élément clé est la promotion (socialisation) précoce et efficace de l’outil. En définitive, l’outil pouvait potentiellement atteindre une plus grande portée.

– Les statistiques peuvent être améliorées en tenant compte de caractéristiques importantes telles que le genre, la localisation géographique.

– Plus d’informations sur l’utilisation de l’outil et sur l’importance de fournir des contributions et des commentaires devraient être publiées.

– Il est important de combiner la diffusion en direct avec une présentation de chaque institution téléchargée sur la plate-forme avec le budget détaillé pour une consultation future.

– La diffusion du mécanisme a été insuffisante, bien qu’il s’agisse d’une lacune dans la majorité des engagements du gouvernement ouvert.

Principes de la participation du public à la politique budgétaire

Ouverture: Dans la note ministérielle no 194-2017, le ministère des Finances a chargé les agences concernées de divulguer en temps voulu les documents budgétaires et les informations connexes; et a également demandé aux agences responsables de mener les ateliers sur le budget ouvert avec la méthodologie du gouvernement ouvert.

Opportunité: les ateliers sur le budget ouvert ont été mis en œuvre de manière opportune pour correspondre au cycle budgétaire.

Bien que l’objectif de la plate-forme de participation en ligne soit de surmonter l’exclusion de la participation basée sur la distance géographique ou d’autres barrières à l’entrée, l’absence de diffusion significative des ateliers pour améliorer l’inclusion reste un défi. Une campagne avec une stratégie visant un public spécifique n’a pas été mise en œuvre. À cet égard, l’accès à Internet devient également un obstacle.

D’autres principes, tels que la profondeur, doivent être améliorés dans la mesure où le M F met en place des mécanismes permettant de rendre compte des discussions en ligne et de fournir des informations en retour sur la manière dont les intrants ont été utilisés. Cela, à son tour, créerait des incitations à la participation en ligne, augmentant également l’impact réel des forums.
Institutionnaliser la plate-forme serait essentiel pour garantir la durabilité à long terme, même sans la collaboration d’aucune organisation de la société civile.

Contexte du pays

Le Guatemala est une république présidentielle. Sur le plan juridique, le Guatemala dispose d’un cadre viable pour les organisations de la société civile et pour la liberté d’association et d’expression.

À partir de 2015, lorsque les scandales de corruption ont déclenché des manifestations de masse sans précédent au Guatemala, cela a entraîné la démission et l’arrestation de M. Pérez Molina, de l’ancienne vice-présidente, Roxana Baldetti, et la croissance de la société civile a été massive et évidente. La société civile responsabilise de plus en plus les autorités.

Résultats de l’enquête sur le budget ouvert – résultats de la transparence globale du budget et de la participation du public. Indiquez si l’intervention est mesurée par l’OBS.

Indice de budget ouvert (transparence): 46/100

Participation du public: 10/100

 Contrôle budgétaire: par législature 58/100 par audit 83/100

 

Score sur l’indice de perception de la corruption de TI

Classement: 136/176 Score: 28/100